Петиція проти мера: чи існує юридичний механізм дострокового припинення повноважень міського голови?
Нещодавно в Івано-Франківську зареєстрували електронну петицію із проханням про дострокове припинення повноважень міського голови. За короткий період ініціатива зібрала необхідну кількість підписів, після чого її мали б розглянути в міській раді. Та чи матиме це результат?
Про це детально розповіла Дарина Косінова - керуючий партнер, адвокат Юридичної компанії «Тацій і Партнери», пише Інформатор Коломия.
Правовий статус електронної петиції визначений Законом України «Про звернення громадян». Відповідно до ст. 23-1 цього Закону електронна петиція є особливою формою колективного звернення громадян до органу державної влади або органу місцевого самоврядування.
З правової точки зору петиція не є актом індивідуальної чи нормативної дії, а отже не створює юридичних наслідків сама по собі та не може бути підставою для звільнення посадової особи.
Сама петиція має вплинути на обов’язок відповідного органу її розгляді та наданні відповіді у встановлений строк. Таким чином, петиція має консультативно-політичний характер і не є інструментом прямого правозастосування.
Чинне законодавство України не передбачає окремого механізму тимчасового відсторонення міського голови від виконання обов’язків. На відміну від кримінального процесу, де існує інститут відсторонення від посади, у сфері місцевого самоврядування застосовується інший підхід. Єдиним передбаченим законом механізмом є дострокове припинення повноважень міського голови.
Основною нормою, що регулює це питання, є ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до частини другої цієї статті повноваження міського голови можуть бути достроково припинені у разі порушення ним Конституції або законів України, прав і свобод громадян, а також незабезпечення здійснення наданих йому повноважень. Частина третя цієї ж статті встановлює, що рішення про дострокове припинення повноважень може бути прийняте відповідною радою шляхом таємного голосування не менш як двома третинами депутатів від загального складу ради.
Окремо закон передбачає можливість відкликання міського голови за народною ініціативою, що закріплено у частині п’ятій ст. 79. Ця процедура є складною та багатоступеневою і передбачає створення ініціативної групи, збір підписів, їх перевірку та прийняття рішення суб’єктом висування. Важливо підкреслити, що електронна петиція не є елементом цієї процедури і не може її замінити або підмінити.
Також теоретично передбачений механізм дострокового припинення повноважень за результатами місцевого референдуму.
Місцевий референдум — це форма безпосередньої демократії, коли територіальна громада вирішує питання місцевого значення шляхом прямого голосування. Це конституційне право громадян на участь в управлінні місцевими справами. Предметом можуть бути питання, віднесені законом до відання місцевого самоврядування.
Проведення місцевого референдуму в Україні наразі юридично складне. Хоча Конституція передбачає це право, спеціальний закон, який регулює процедуру, відсутній, оскільки попередній скасували ще у 2012 році. На практиці місцеві референдуми зараз майже не проводяться, хоча існують законопроєкти (як № 5512) для їх відновлення, однак питання рийняття таких законопроєктів досі є не вирішеним.
Окремим правовим інструментом є судове втручання. У разі встановлення судом порушення закону, зокрема у випадку обвинувального вироку, особа може втратити право обіймати відповідну посаду, що фактично призводить до припинення її повноважень.
В умовах дії Закон України «Про правовий режим воєнного стану» правове регулювання зазнає суттєвих змін. Держава отримує розширені повноваження щодо управління територіями, зокрема через створення військових адміністрацій. У такому випадку повноваження органів місцевого самоврядування можуть бути передані військовим адміністраціям, що фактично означає усунення міського голови від виконання функцій без формального припинення його повноважень. Це не є звільненням у класичному розумінні, однак призводить до зміни суб’єкта здійснення владних повноважень.
У разі дострокового припинення повноважень міського голови застосовується ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до цієї у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.
Секретар ради у статусі виконувача обов’язків міського голови здійснює повний обсяг його повноважень, включаючи представництво територіальної громади, підписання рішень ради та забезпечення функціонування виконавчих органів. Водночас його статус є тимчасовим, а рівень політичної легітимності відрізняється від міського голови, який обирається безпосередньо громадою.
Після припинення повноважень міського голови Верховна Рада України призначає позачергові вибори. До моменту обрання нового міського голови секретар ради продовжує виконувати його функції.
Однак, під час дії воєнного стану в Україні Верховна Рада не призначає та не проводить позачергові вибори міських голів. Згідно із законом, проведення будь-яких виборів (місцевих, парламентських, президентських) заборонено для забезпечення національної безпеки. Функції влади виконують діючі мери, ради або військові адміністрації.
Отже, навіть у разі набрання петицією необхідної кількості голосів вона не створює юридичного механізму усунення міського голови. Єдиними правовими інструментами залишаються рішення ради, процедура відкликання за народною ініціативою, судове рішення або механізми, передбачені законодавством про воєнний стан. У цьому контексті петиція виконує роль індикатора суспільної позиції, але не інструменту прямого впливу на статус посадової особи.
Ми працюємо завдяки підтримці читачів
